Обзор книги «Введение в конституционное право»: почему конституцию РФ ВП СССР назвал «от великого комбинатора»

12 декабря 2012 года, в День Конституции РФ, президент В.В.Путин огласил очередное ежегодное Послание Федеральному собранию. Через несколько недель Внутренний Предиктор СССР откликнулся аналитической запиской «О текущем моменте» №1(108) — работой, которую на бумаге Книгодел выпустил под названием книга «Введение в конституционное право» ВП СССР, приуроченной к 20-летию действующей конституции РФ. Но от разбора президентского Послания работа быстро уходит к вопросу куда более крупному: можно ли вообще по тексту закона понять, как государство будет реально управляться, — и для ответа сравнивает конституцию РФ 1993 года с Конституцией СССР 1936 года, которую в народе называют Сталинской.

Оглавление:

• Повод: Послание президента в День Конституции
• Закон взаимного соответствия: при чём тут седельный тягач
• Что на самом деле написано в Сталинской конституции
• Конституция РФ 1993 года: «управленческий дебилизм» на конкретных статьях
• Почему конституцию РФ называют «конституцией от великого комбинатора»
• Как мы дошли до жизни такой: от 1936-го к 1993-му
• Кому и зачем читать
• Вопросы и ответы

Повод: Послание президента в День Конституции

Формальный повод для работы — разбор конкретного выступления: Послание 2012 года, зачитанное в Георгиевском зале Кремля при полном параде. ВП СССР отмечает: официоз — в восторге (вплоть до предложения В.В.Жириновского дать авторам текста госпремию), оппозиция недовольна частностями без альтернативной программы, а в интернете — равнодушие или требования к президенту невозможного без указания механизма.

Дальше работа разбирает Послание по существу: ни анализа целей из прошлых Посланий, ни ответа, почему провалился «План Путина» 2007 года. Вывод автора резкий: раз общество не потребовало отчёта по существу, Послание как жанр «заклинания социальной стихии» соответствует запросу самого общества — «каков народ, таков и падишах». Отсюда и мостик к главной теме книги — закону взаимного соответствия системы управления и объекта управления.

Закон взаимного соответствия: при чём тут седельный тягач

Прежде чем сравнивать тексты конституций, автор вводит инженерную аналогию, которая держит на себе всю книгу. Если человек, умеющий водить легковой автомобиль, окажется за рулём гружёного седельного тягача на скользкой дороге, авария почти неизбежна — не потому что тягач «плохой», а потому что навыки водителя не соответствуют объекту управления. Та же логика — в авиации: автопилот Боинга-747 с алгоритмикой Ил-76, у которого другие аэродинамические характеристики, приведёт к катастрофе по той же причине.

Отсюда — закон взаимного соответствия: система и объект управления должны соответствовать друг другу, иначе — падение качества управления или катастрофа. Применительно к государству: конституцию нужно разбирать не как список деклараций, а как информационно-алгоритмическую систему, рассчитанную на вполне определённый объект — общество в его реальном, не воображаемом состоянии. Именно так книга сравнивает Конституцию СССР 1936 года и конституцию РФ 1993 года — не по красоте формулировок, а по тому, какому обществу какая из них реально соответствует.

Что на самом деле написано в Сталинской конституции

Разбор начинается с выступления председателя Госдумы С.Е.Нарышкина на телеканале «Культура» 13 декабря 2012 года: он процитировал Конституцию СССР 1936 года и тут же ошибся — формулировка о «Коммунистической партии Советского Союза» принадлежит не оригиналу, а хрущёвской редакции после XIX съезда 1952 года, а в 1936-м партия официально именовалась ВКП(б). Книга использует эту неточность, чтобы перейти к тексту самого оригинала.

Ключевой тезис, важный для всего дальнейшего разбора через закон взаимного соответствия: Конституция СССР 1936 года подчинена одной явно провозглашённой задаче — искоренению эксплуатации «человека человеком» и недопущению её возрождения, что отражено и в государственном гербе СССР. Эта идея заявлена по оглашению, прямо, в статьях 1–4, и дальше не противоречит себе умолчаниями — редкое для юридического документа свойство, которое автор называет внутренней непротиворечивостью информационно-алгоритмической системы. Глава X называется «Основные права и обязанности граждан» — права увязаны с обязанностями, включая обязанность трудиться, названную в статье 12 «делом чести» каждого способного к труду гражданина.

Книга также перечисляет механику народовластия 1936 года: прямое выдвижение кандидатов трудовыми коллективами, наказы избирателей, отчётность депутатов и — особо подчёркнуто — право отзыва депутата в любой момент без ожидания очередных выборов. Автор не идеализирует практику тех лет: правоприменение 1930-х не всегда соответствовало этим нормам — разбирается текст как система, а не судьба чиновников.

Конституция РФ 1993 года: «управленческий дебилизм» на конкретных статьях

Раздел о конституции РФ 1993 года в оригинале книги прямо назван «управленческий дебилизм» — итог построчного разбора. Начинается он с преамбулы: автор указывает на грамматическую несогласованность падежей во фразе «народ… соединённые общей судьбой» и сопоставляет её с преамбулой конституции США 1787 года и с «Основными государственными законами» Российской империи 1906 года — по статье о праве на собрания имперский документ, по мнению автора, сформулирован аккуратнее: с оговоркой про цели, «не противные законам», которой в статье 31 конституции РФ 1993 года нет.

Дальше — то, что закон взаимного соответствия выявляет как внутренние противоречия текста. Статья 13.2 провозглашает: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Но стоит государству потребовать от чиновников работать в русле провозглашённых целей — нормальная практика любого работающего аппарата, — как сам этот запрос превращается в идеологию, установленную обязательной. Казус: аппарат обязан либо не иметь согласованных целей, либо нарушать статью 13.2 постоянно. Третьего не дано.

Схожая история — со статьёй 34.1 о свободном использовании способностей и имущества для предпринимательства: термин «эксплуатация человека человеком» из текста просто исчез — не запрещён, значит по умолчанию разрешён. То же умолчание — в паре статей 8.2 и 35.1: первая признаёт равную защиту частной, государственной и муниципальной собственности, вторая защищает законом только частную. Статья 37 провозглашает «труд свободен», но обязанности трудиться, в отличие от статьи 12 Конституции 1936 года, нет вовсе — потому и глава 2 называется «Права и свободы человека и гражданина», без слова «обязанности».

Почему конституцию РФ называют «конституцией от великого комбинатора»

Из разобранной выше связки статей 34 и 37 — ещё одного нарушения, которое вскрывает закон взаимного соответствия, — вырастает образ, давший название одному из разделов книги: «конституция от великого комбинатора». Великий комбинатор — Остап Бендер, персонаж Ильфа и Петрова, говоривший о себе: «Я, конечно, не херувим. У меня нет крыльев, но я чту Уголовный кодекс». Это и есть, по мысли автора, идеальный субъект конституции РФ 1993 года: человек, формально не нарушающий закон, но живущий за счёт чужого труда, пользуясь тем, что обязанности трудиться конституция не содержит, а эксплуатация человека человеком не запрещена.

Автор добавляет штрих: при живом Советском Союзе такая конституция самому Остапу Бендеру могла только сниться, а в послевоенном прокате он долго оставался персонажем-посмешищем — и лишь к эпохе застоя стал восприниматься образцом ловкости, а не пороком. Памятники Бендеру к моменту написания книги стояли по меньшей мере в пяти городах бывшего СССР — автор называет это симптомом смены общественного идеала.

Как мы дошли до жизни такой: от 1936-го к 1993-му

Закон взаимного соответствия объясняет логику текста, но не историю — короткий раздел восполняет это: марксистский проект слома буржуазного строя, раскол между Л.Д.Троцким и И.В.Сталиным, послевоенная уступка аппаратного веса обюрократившимся «аполитичным» кадрам, XX съезд КПСС 1956 года и неудачная попытка партаппарата переписать Конституцию 1936 года через комиссию 1962 года.

Итоговая конституция СССР 1977 года, по наблюдению автора, впервые вводит статью 6 о руководящей роли КПСС «вооружённой марксистско-ленинским учением» — дело социализма подчиняется партийной идеологии, а не наоборот, как было в 1936-м. Раздражение именно этой статьёй перестройка использовала как повод счесть крах социализма неизбежным, хотя причина лежала не в идеалах 1936 года. Через август 1991-го и развал СССР страна пришла к тексту 1993 года.

Кому и зачем читать

Книга читается на двух уровнях. Знакомому с КОБ читателю она даёт прикладной пример разбора юридического текста методом ДОТУ — через оглашения, умолчания и закон взаимного соответствия. Читателю со стороны интересна сама по себе — как построчный разбор двух документов, без лозунгов, с номерами статей, которые можно перепроверить.

Отдельно — то, чего в книге нет, хотя это можно было бы ожидать. В заключении автор прямо пишет: текст написан не ради агитации за возврат к Конституции 1936 года, а чтобы на историческом материале показать, как работает закон взаимного соответствия. И добавляет неожиданный вывод: постсоветское общество не готово к управлению на принципах 1936 года даже в большей мере, чем было не готово советское общество 1930-х — поэтому действующая конституция, при всех её противоречиях, объективно соответствует нынешнему состоянию общества.

Похожим методом построена и «Достаточно общая теория управления» ВП СССР, к которой разбор конституций то и дело отсылает как к теоретической базе. А тему эксплуатации человека человеком подробнее раскрывает «“Сад” растёт сам?..» ВП СССР — работа, на которую книга о конституции ссылается не раз.

Вопросы и ответы

Что такое закон взаимного соответствия системы управления и объекта управления?
Управленческий принцип: качество управления устойчиво, только когда алгоритмика системы управления соответствует объекту. Несоответствие ведёт как минимум к падению качества управления, как максимум — к катастрофе; автор иллюстрирует это примерами из вождения и авиации.

Чем Сталинская конституция 1936 года отличается от конституции РФ 1993 года?
Отношением к эксплуатации человека человеком: в 1936 году её искоренение провозглашено целью (ст. 1–4), а права увязаны с обязанностями (глава X). В 1993 году этот термин исчез, обязанности трудиться нет, а права сформулированы без встречных обязанностей.

Почему автор называет конституцию РФ 1993 года «конституцией от великого комбинатора»?
Она описывает идеального субъекта в духе Остапа Бендера — человека, формально не нарушающего закон, но живущего за счёт чужого труда, поскольку обязанности трудиться конституция не содержит, а эксплуатация человека человеком не запрещена.

Значит ли это, что книга призывает вернуться к Конституции СССР 1936 года?
Нет: закон взаимного соответствия в книге работает как инструмент анализа, а не агитирует за возврат к прежнему строю — нынешнее общество, по его оценке, не готово к управлению на принципах 1936 года даже в большей мере, чем было не готово советское общество той эпохи.

Когда была написана эта работа ВП СССР?
С 16 декабря 2012 года по 11 января 2013-го, сразу после Послания президента РФ Федеральному собранию, и впервые вышла как записка «О текущем моменте» №1(108) — отсюда и обозначение ТМ108 в названии книжного издания.

Построчный разбор двух конституций через закон взаимного соответствия — редкий случай, когда политический вопрос разбирается не лозунгами, а номерами статей, которые можно открыть и свериться самостоятельно: книге «Введение в конституционное право» ВП СССР для этого хватает 256 страниц.