Обзор книги «Культура административной деятельности»: почему стратегию нельзя спустить приказом

Директор нанимает толковых людей, утверждает красивую стратегию — и через полгода фирма буксует так же, как раньше. Распоряжения теряются где-то на уровне начальников цехов, а порывы к инициативе гасит привычное «я начальник — ты дурак». Труд, подготовленный Внутренним Предиктором СССР, — «Культура административной деятельности ВП СССР» (2004 год) — рассматривает именно этот разрыв: не между желанием руководить и умением, а между управлением как набором лозунгов про эффективный менеджмент и управлением как последовательностью проверяемых шагов. Ниже — разбор по разделам: что в книге есть, чего в ней нет, и кому она реально пригодится.

Оглавление:

О чём вообще эта работа ВП СССР

Полное название работы длиннее, чем принято выносить на обложку: «О культуре административной деятельности. Вопросы административной практики и управления, которые обычно не обсуждают, — на примере руководства предприятием через полную функцию, то есть Введение в „микроэкономику“». Авторы прямо говорят, зачем такой подзаголовок: большинство книг по управлению обходит стороной именно то, что определяет, выживет фирма или нет, — культуру принятия решений внутри неё. Не набор советов «как мотивировать сотрудников», а разбор того, из каких проверяемых шагов вообще складывается управление — от завода до министерства.

Работа опирается на более ранние труды ВП СССР по макроэкономике — прежде всего на «Мёртвую воду», а также на труд, озаглавленный «Достаточно общая теория управления» (ДОТУ). Там разбирался уровень государства и мировой экономики в целом; здесь те же принципы прикладываются к уровню одного предприятия, поэтому в подзаголовке и стоит ирония про «микроэкономику» в кавычках — учебники по микроэкономике вопросов, которые здесь разбираются, обычно не ставят вовсе.

При чём тут макроэкономика, если книга про одно предприятие

Первая часть книги «Культура административной деятельности» поначалу может показаться далёкой от главной темы: здесь речь идёт о ссудном проценте, о праве собственности на средства производства и о том, каким целям должна служить экономика страны. Логика здесь простая и последовательная: никакое отдельное предприятие не управляется в вакууме. Ставка по кредиту, которую фирма платит банку, закладывается в себестоимость продукции и в итоге перекладывается на всё общество — а значит, разговор об «эффективном менеджменте» на одном заводе без понимания того, куда утекают деньги на уровне страны, — разговор наполовину.

Здесь же — принципиальное разграничение, которое авторы считают системообразующим: налог, в отличие от ссудного процента, при нормально работающем государстве возвращается обществу в виде инфраструктуры и социальных гарантий, тогда как ростовщический процент выводится из оборота в пользу отдельной группы, не участвующей в производстве. Кому эта часть покажется затянутой — можно читать по диагонали и переходить сразу ко второй части: она самодостаточна и по-настоящему прикладная.

«Стратегия предприятия»: документ, а не лозунг на стене

Вторая часть работы «Культура административной деятельности» — практическое ядро книги. Центральный объект здесь — документ «Стратегия предприятия»: не рекламный буклет и не протокол совещания, а рабочий текст, объясняющий руководителям подразделений, куда движется фирма и какими путями. Авторы формулируют его назначение жёстко: без такого документа директорат вынужден вручную опекать каждое решение нижестоящих руководителей, потому что нет общей системы координат, на которую они могли бы опираться самостоятельно.

Отсюда и диагноз, который многие руководители узнают с неприятным чувством: если «Стратегия предприятия» кажется ненужной, потому что «я — начальник, я лучше знаю» — это не признак сильной руки, а прямое признание того, что директорат сам вырастил подчинённых, неспособных к самостоятельной инициативе. Книга разводит два разных состояния фирмы: где стратегия работает как инструмент координации, и где она превращается в фикцию, потому что решения и так принимаются в обход любых документов.

Сталин, Гарвард и один и тот же вопрос о людях

Среди наиболее часто приводимых в книге мест — сопоставление сталинского тезиса о решающей роли кадров с тем, как этот вопрос поставлен в учебнике бухгалтерского учёта, изданном для школы бизнеса Гарвардского университета. В этом учебнике персонал компании открыто именуют ресурсом, а студенту дают задание решить, причислить ли работников — вероятно, самый ценный ресурс фирмы — к активам, подлежащим бухгалтерскому учёту. По мысли авторов, разные формулировки сводятся к одной дилемме: в управлении на первом месте человек или же процедура? Именно от этого выбора зависит административная культура предприятия — вся система отношений между людьми в компании.

Дальше — жёсткий разбор того, к чему на практике привела директорская вольница 1990-х годов в бывшем СССР: масштабная приватизация государственной собственности сопровождалась тем, что новые собственники предприятий обращались с трудовыми коллективами как с бесправной массой, а не как с людьми, от добросовестности которых зависит судьба фирмы. Авторы подводят итог: в местах, где людей воспринимали лишь как расходный материал, а не как кадры, от которых всё зависит, надолго укореняется нежелание трудиться добросовестно.

Полная функция управления: матрица шагов, а не философия

Ключевое понятие книги «Культура административной деятельности» — то, что в достаточно общей теории управления именуется полной функцией: ряд этапов, которые проходит всякое управление — будь то завод или государство. Выявить воздействующий на систему фактор; научиться замечать его в дальнейшем; определить цель относительно него; подготовить замысел действий; сформировать под этот замысел структуры; контролировать их работу в соответствии с замыслом; своевременно устранить то, что уже выполнило свою задачу. Авторы настаивают: это не абстрактная схема для философского чтения, а рабочий чек-лист, по которому можно проверить любую систему управления — от собственного отдела до целого министерства.

Практическая польза в другом: большинство управленческих провалов происходит не потому, что кто-то плохо выполнил порученное, а потому что первые четыре шага — от опознания проблемы до выработки концепции действий — вообще никем не были сделаны осознанно. Структуры создаются и показатели спускаются, а вопрос «зачем именно так» остаётся без ответа. Отдельно разбирается требование метрологической состоятельности показателей: контрольная цифра, которую нельзя объективно измерить и проверить, не управляет процессом, а просто создаёт иллюзию контроля.

Кадры и оргштатная структура — одна задача, а не две

Книга «Культура административной деятельности» последовательно разрушает привычное разделение «кадровый вопрос отдельно, организационная структура отдельно». Авторы показывают на конкретной модели: у любого дела есть сетевой график — последовательность контрольных рубежей «выполнено / не выполнено», через которые проходит работа, и штатное расписание должно быть выстроено под этот график, а не существовать само по себе как список должностей. Когда оргштатная структура предприятия расходится с фактическим характером его работы, а кадровый состав — с самой структурой, управление даёт сбой на стыках; не спасает даже то, что люди по отдельности хороши, а схема на бумаге кажется стройной.

Отсюда практический вывод для тех, кто перестраивает отдел или целое предприятие: прежде чем менять штатное расписание, стоит понять, какую сетевую модель дела оно должно обслуживать, а прежде чем набирать людей — какой профиль должностей эта модель реально требует. Приложения содержат сжатый очерк самой достаточно общей теории управления и анализ отрывков из книги Генри Форда «Моя жизнь, мои достижения»; на примере этого крупного промышленника XX века видно, как те же принципы действуют в реальном деле.

Кому и зачем читать эту книгу

«Своим», кто уже знаком с понятийным аппаратом Концепции общественной безопасности, книга «Культура административной деятельности» предлагает то, чего прежде в работах ВП СССР недоставало: применение достаточно общей теории управления не к государству или мировой экономике, а к отдельно взятому предприятию. Тут понятия концептуальной власти и полной функции управления используются не в качестве отвлечённой теории, а как средство анализа конкретной организационной структуры.

Тем, кто не в теме концепции и просто руководит людьми — от начальника отдела до владельца небольшой фирмы, — книга «Культура административной деятельности» полезна без всякой предварительной подготовки: раздел про «Стратегию предприятия», про кадровую политику и про метрологическую состоятельность показателей читается как самостоятельное практическое руководство. Первую часть про макроэкономику при этом можно пропустить при первом чтении и вернуться к ней позже, когда захочется понять, откуда в принципе берутся ограничения, в которых работает любое предприятие. Культура административной деятельности в этом смысле — не отдельная глава для избранных, а рабочий инструмент для любого, кто отвечает за людей и результат.

Частые вопросы

«Культура административной деятельности» — это книга по менеджменту или по экономической теории?
Сразу и то и другое. В первой части речь идёт о макроэкономике и о разборе ходовых ошибок в понимании кредитно-финансовой системы, во второй — о практическом управлении отдельным предприятием. Части можно читать в любом порядке.

Требуется ли предварительное знакомство с Концепцией общественной безопасности?
Нет. Вторая часть про стратегию предприятия, кадры и оргструктуру написана так, что понятна и без знакомства с другими работами ВП СССР.

Как объяснить полную функцию управления без сложных терминов?
Последовательность шагов от обнаружения проблемы до снятия структуры, которая её решала: опознать фактор, научиться его распознавать, поставить цель, выработать план действий, создать под него структуру, поддерживать её работу, вовремя убрать отработавшее.

Чем «Стратегия предприятия» отличается от обычного бизнес-плана?
Бизнес-план обычно пишется один раз под конкретный проект или инвестора. «Стратегия предприятия», как её описывают авторы, — рабочий документ, который поддерживается в актуальном состоянии постоянно и служит ориентиром для инициативных решений руководителей подразделений.

Когда написана работа и какое издание продаётся?
Текст дорабатывался с 2001 по 2007 год (даты стоят в предисловии и в конце второй части, перед приложениями), впервые опубликован в 2004 году. Печатное издание — книга «Культура административной деятельности» ВП СССР, издательство «Концептуал» (Москва), 326 страниц, твёрдый переплёт; на этой же странице лежит и бесплатный PDF.

Печатное издание и бесплатный PDF лежат на одной странице — «Культура административной деятельности» ВП СССР.

Отзывов: 0 / Написать отзыв